Modo passivo: o cliente abre a conexão contatando a porta 21 do servidor, entretanto, ao invés de iniciar a conexão imediatamente, o servidor responde avisando que o cliente pode contatá-lo numa segunda porta, escolhida aleatoriamente (a 2026, por exemplo). O cliente inicia, então, uma nova conexão na porta especificada e o servidor responde enviando os dados. Esta porta fica reservada ao cliente durante o tempo que durar a transferência. Em teoria, isto seria um limite ao número de clientes que poderiam se conectar simultaneamente, mas, na prática, seriam necessárias mais de 64.000 conexões simultâneas ao mesmo servidor FTP para esgotar as portas disponíveis.
Justificativa Então para se evitar problemas de sobrecarga o modo passivo o administrador pode limitar a quantidade de conexões ativas, além do mais é o servidor que determina quais as portas que deverão ser acessadas sendo possivel a configuração no firewall deste range de portas que são visiveis de fora da rede restringindo algum ataque a portas especificas.
Mais informações em:
https://www.rnp.br/newsgen/0011/ftp-passivo.html