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JUSTIFICATIVA do CESPE– Planejamento situacional é um método de planejamento constituído por quatro momentos não sequenciais, simultâneos e em constante processo. Um desses momentos é o explicativo, equivalente ao diagnóstico, etapa em que são selecionados problemas e discutidas suas causas ao nível dos fenômenos (fenoestrutura) e das estruturas sociais básicas (genoestrutura).
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O Momento Explicativo: Como explicar a realidade?
A preocupação nesse momento é entender e explicar a situação inicial, através da
apreciação situacional. Na prática, isso significa levantar e analisar os problemas relevantes
na conjuntura atual (MATUS, 1993). O PES desenvolveu uma teoria que o possibilita
entender e agir sobre os problemas. Problemas atuais originam o planejamento reativo e
problemas potenciais dão origem ao planejamento proativo (HUERTAS, 1996). O PES
procura atuar sobre os problemas potenciais.
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Momento Explicativo
O momento explicativo é o equivalente ao diagnóstico no planejamento
normativo. É o momento de identificar, selecionar (valorando, priorizando e
escolhendo), descrever e explicar problemas, apresentando e selecionando os nós
críticos. Nó crítico é a causa do problema que tem três características:
• Causa cuja solução terá impacto na solução ou minimização do problema
• Causa cuja solução haja disponibilidade de recursos políticos,
administrativos e técnicos
• Causa cuja solução contribui para a solução de outras causas
problemas
A grande diferença do método normativo é que no PES
consideramos a explicação de outros atores sociais, além, da nossa explicação.
Para explicar os problemas de saúde, devemos recorrer aos sistemas de
informações disponíveis, bases de dados, indicadores, inquéritos
epidemiológicos, levantamentos, estimativas rápidas, oficinas de trabalho entre
a equipe técnica e a comunidade. Sempre que possível os dados devem nos
permitir chegar até a explicação de causas e determinantes mais remotos ou
mediatos (PAIM, 2006). Se necessitarmos de informações não disponíveis partimos
para a coleta de dados.
Momento Normativo
A que se refere o momento normativo? Aqui a preocupação
básica é o que fazer? É o desenho do deve ser, nossa defi nição de como deve
ser a realidade. Aqui o mais importante é estabelecer objetivos em função de
cada problema ou grupo de problemas. A partir dos objetivos, devem-se
estabelecer as metas e as linhas de ação para cada objetivo especifi co. Ainda
nesse momento são identifi cados e quantifi cados os recursos necessários a
realização das ações. Em síntese, é o momento privilegiado de atuação de
diferentes atores, que orienta o plano para a mudança que se quer.
Momento Estratégico
É o
momento de analisar que algumas operações poderão ser altamente conflitivas do
ponto de vista político, muito exigentes do ponto de vista econômico, ou
demandante de tecnologia de elevada complexidade. Então quais serão os
obstáculos que deveremos superar para transformar o desenho em realidade?
Possuímos os recursos de poder necessários para intervir? Possuímos capacidade
organizativa e institucional? Nesse
momento, devemos verificar se há contradições entre os objetivos (análise de
coerência), se os recursos, tecnologias e organização estão disponíveis
(análise de factibilidade) e se é possível contornar os obstáculos políticos
(análise de viabilidade) (PAIM, 2006). Todas essas reflexões devem ter por
objetivo construir viabilidade para as propostas de solução elaboradas no
momento normativo.
Momento Tático Operacional
Para Matus o plano se completa na ação, nunca antes. Somente a ação muda
a realidade e este agir faz parte do plano. Não é etapa posterior. Este é
momento de execução do plano sob uma determinada gerencia e organização do
trabalho, com prestação de contas, supervisão, acompanhamento e avaliação. É o
momento de monitorar as operações e avaliar continuamente.