Pergunta mal formulada, gera ambiguidade.
Pois uma mudança pode ser pontual e variar seus custos ao longo do tempo depois de implementada, o que geralmente tende a reduzir com ajustamentos que inevitavelmente serão feitos.
Outra coisa é a implementação de uma mudança hoje ou em um tempo mais adiante (que foi o que a questão quis dizer, mas não soube expressar de forma clara), neste caso sim, os custos são maiores de acordo com o momento de implantação dentro de um projeto, quanto mais tarde, maior o custo.