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Letra (a)
L8666
Art. 116. Aplicam-se as disposições desta Lei, no que couber, aos convênios, acordos, ajustes e outros instrumentos congêneres celebrados por órgãos e entidades da Administração.
§ 1o A celebração de convênio, acordo ou ajuste pelos órgãos ou entidades da Administração Pública depende de prévia aprovação de competente plano de trabalho proposto pela organização interessada, o qual deverá conter, no mínimo, as seguintes informações
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Ichi... Achei estranha essa A
Tenho o seguinte conhecimento a respeito do convênio:
Não precisa de licitação, mas precisa de procedimento similar simplificado
É possível sim o repasse de recursos, na medida em que há uma junção de esforço
A regra geral é a de que o Ente ou Entidade concede recursos e o conveniado presta alguma atividade em colaboração
Questão polêmica
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Convênios:
1. O interesse é comum às partes.
Em um convênio, por exemplo, entre uma entidade pública e uma instituição privada para a prestação de um serviço de interesse social, todas as partes têm o mesmo interesse, qual seja, a prestação do serviço à população, com qualidade satisfatória.
2. Devem ser firmados entre entidades cujos objetivos sociais ou institucionais sejam ao menos parcialmente coincidentes entre si, e incluam o objeto do próprio convênio.
3. Nos convênios não existe remuneração, e sim, no mais das vezes, repasse de recursos.
Os recursos recebidos, entretanto, são e permanecem vinculados à utilização prevista no convênio.
Se na origem os recursos são públicos, não perdem essa natureza depois de repassados, permanecendo, pois isso, sujeitos a todos os controles de direito público incidentes sobre a gestão e a aplicação de recursos públicos.
4. NÃO existe licitação no caso de convênios entre entidades públicas e, mesmo entre estas entidades privadas, a REGRA GERAL é NÃO haver licitação.
Não se aplica aos convênios a regra geral da licitação (art. 116 e seguintes, Lei 8.666/93), embora a legislação preveja que deva haver incidência subsidiária para fins de controle transparência, exigindo-se apresentação e plano de trabalho prévio, liberação de verbas em estrita observância de tal plano e comunicação do convênio ao Poder Legislativo competente para fiscalização.
Observação. Apesar dos Convênios não se sujeitarem, a princípio, ao processo licitatório, o TCU entende que devem ser estabelecidas normas administrativas destinadas a garantir o respeito aos princípios da Administração Pública, mesmo em tais casos, bem como decisão objetiva e viabilidade de participação de todo interessado em se conveniar com o ente público. A corte de Contas se refere ao dito chamamento público, ou seleção pública, nada mais que um processo administrativo para dar transparência, eficiência e garantir moralidade e impessoalidade no Acordo (TCU, Plenário, Acórdão 1331/08).
5. A REGRA GERAL é a possibilidade de qualquer parte romper o vínculo (denunciar o convênio) a qualquer tempo, promovendo, se for o caso, o acerto de contas (devolução dos repasses já realizados e ainda não aplicados, por exemplo).
6. Admite-se que os ajustes não estabeleçam prazo determinado, não obstante seja recomendável a fixação de sua duração, para fins de planejamento e controle.
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art. 241, CF: A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios disciplinarão por meio de lei os consórcios públicos e os convênios de cooperação entre os entes federados, autorizando a gestão associada de serviços públicos, bem como a transferência total ou parcial de encargos, serviços, pessoal e bens essenciais à continuidade dos serviços transferidos.
CONTRATOS administrativos- A lei nº 8.666, de 21-06-1993 (Lei de Licitações e Contratos Públicos), em seu art. 2º, parágrafo único, considera contrato “todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública e particulares, em que haja um acordo de vontade para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada.
-Objetivos de interesses opostos.
-Pessoas envolvidas recebem o nome de partes
-Podem ser onerosos (pode visar lucro)
-Necessariamente precedidos de licitação - com as ressalvas legais.
-Os contratos obrigam formalmente as partes, de modo que o descumprimento por uma parte faculta à outra a cobrança judicial da obrigação descumprida, ou a própria execução do instrumento – que é um título executivo extrajudicial
Convênios administrativos – São acordos celebrados para atingir os – objetivos de interesse comum entre entidades e órgãos estatais de diferentes espécies ou entre entidades ou órgãos públicos e entidades privadas. Contratos não onerosos (não podem visar lucro), embora possam incluir o repasse de verbas da administração pública para o outro partícipe realizar o objeto conveniado.
-Não possuem personalidade jurídica
-As partes envolvidas recebem o nome de partícipes;
-Pode ser celebrado entre entidades públicas e privadas, pessoa física ou jurídica.
-Não se cogita de licitação, pois não ha viabilidade de competição quando se trata de mútua colaboração, sob variadas formas, como repasse de verbas, uso de equipamentos, de recursos humanos, de imóveis, de ‘Know-how’. Não se cogita de preços ou de remuneração que admita competição.
-Não obrigam as partes a nada, mas apenas indicam sua recíproca intenção de colaborar em algum assunto de interesse comum. Parte pode decidir não mais fazer parte do convênio. Não admite objeção da saída.
Consórcios administrativos – São acordos celebrados entre entidades – estatais da mesma espécie ou do mesmo nível, destinados a alcançar objetivos de interesse comum. É possível a realização de convênios em consórcios, tendo em vista a maior abrangência dos primeiros. Podem ser:
-PJ direito público (associação pública, autarquia interfederativa ou autarquia multifederada- será integrante da Administração Indireta de todos os entes consorciados) ou PJ direito privado
- As partes envolvidas são chamados de consorciados.
-É formalizado necessariamente entre entes políticos/federados.
-Como se constitui um consórcio?
1º passo: Protocolo de Intenções
2º passo: Ratificação por lei
3º passo: Contrato de consórcio
4º passo: Registro em cartório do estatuto (se for PJ dir. privado)
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1 - não seria feito por contrato administrativo, considerando não estarmos diante de relação entre Poder Público e particular, mas por consórcios públicos ou convênios.
2- Convênios administrativos são, portanto, acordos firmados por entidades públicas de qualquer espécie, ou entre estas e organizações particulares, para realização de objetivos de interesse comum dos participantes. Consórcios administrativos representam acordos firmados entre entidades estatais, autárquicas, fundacionais ou paraestatais, sempre da mesma espécie, para realização de objetivos de interesse comum.
3-Para a formação de consórcio público não há exigibilidade de procedimento licitatório, mas da apresentação de protocolo de intenções e sua ratificação por meio de lei de cada ente participante (art. 6º do Decreto nº 6.017/2007).
Sobre convênio de cooperação, o inciso IX do art. 2º do Decreto nº 6.017/2007 conceitua “gestão associada de serviços públicos” como: “exercício das atividades de planejamento, regulação ou fiscalização de serviços públicos por meio de consórcio público ou de convênio de cooperação entre entes federados, acompanhadas ou não da prestação de serviços públicos ou da transferência total ou parcial de encargos, serviços, pessoal e bens essenciais à continuidade dos serviços transferidos”.
A alternativa tida como correta, letra “B”, assentou que, apesar de dispensar licitação, é vedado o pagamento de remuneração pelas atividades desempenhadas pela municipalidade, o que não se afigura de todo correto, pois o convênio envolve, dentre outras finalidades, o repasse de encargos, custeio de atividades direcionadas à consecução do interesse comum envolvido.
É certo que nos convênios o dinheiro repassado fica vinculado à utilização prevista no plano de aplicação aprovado pelos entes participantes (art. 116, §3º, da Lei de Licitações), o que não exclui diversas possibilidades em que a remuneração dos serviços prestados pelo conveniado seja feito com os recursos transferidos, desde que estejam relacionados com o objeto do convênio. A exemplo: o pagamento de servidores cedidos pelo Município ao Estado, com ônus a este, para desempenhas os serviços públicos objetos do convênio; o pagamento de remuneração à equipe destinada aos trabalhos indicados no plano, ainda que não cedida ao Estado, tendo como fundamento o que dispõe o art. 11-B do Decreto nº 6.170/2007.
Considerando a profundidade da questão, que exigia do candidato conhecimento de Decretos e Leis não expressamente previstas no edital, além de indicar genericamente vedação não expressa em lei, a questão afigura-se passível de anulação.
(http://cursocliquejuris.com.br/blog/comentarios-as-questoes-da-dpe-am-direito-administrativo/)
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Desculpem-me pela minha ignorância, mas por que razão não é possível a realização de consórcio público?
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Errado, no convênio o objetivo é comum, não há interesses antagônicos, logo, penso ser correto a vedação de pagamento de remuneração por parte do Estado ao Município por suas atividades desempenhadas - implementação de seu objeto-, esta característica corresponde aos contratos da Adm pública, e não aos convênios.
Fundamento Consitucional, art. 241.
Convênios são acordos celebrados entre os órgãos públicos e outras instituições, públicas ou privadas, para a realização de um objetivo comum, mediante formação de parceria.
Os convênios assinados pelo Poder Público prevêem obrigações para ambos os parceiros. Deveres esses que geralmente incluem repasse de recursos de um lado e, do outro, aplicação dos recursos de acordo com o ajustado, bem como apresentação periódica de prestação de contas.http://www3.transparencia.gov.br/jsp/convenios/convenioTexto.jsf?consulta=4&consulta2=0&CodigoOrgao=26443
Deus acima de todas as coisas.
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Pelo enunciado da questão, poderia ser convênio ou consórcio. Ocorre que as alternativas que envolvem consórcio tem informações erradas, pois o consórcio não veda a transferência de recursos e o chamamento público apenas ocorre quando a Administração faz parcerias com entidades privadas, a questão fala de um Município e, portanto, não seria necessário.
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Felipe , é pq é possivel a transferencia de recursos por meio de contrato de rateio previsto na lei dos consórcios públicos!
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Complementando os comentários dos colegas:
Dec.-Lei 200/67. Art. 10. A execução das atividades da Administração Federal deverá ser amplamente descentralizada.
§ 1º A descentralização será posta em prática em três planos principais:
b) da Administração Federal para a das unidades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convênio;
Dec. 6.170/2007 . Art. 1. Omissis.
§ 1º Para os efeitos deste Decreto, considera-se:
I - convênio - acordo, ajuste ou qualquer outro instrumento que discipline a transferência de recursos financeiros de dotações consignadas nos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social da União e tenha como partícipe, de um lado, órgão ou entidade da administração pública federal, direta ou indireta, e, de outro lado, órgão ou entidade da administração pública estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta, ou ainda, entidades privadas sem fins lucrativos, visando a execução de programa de governo, envolvendo a realização de projeto, atividade, serviço, aquisição de bens ou evento de interesse recíproco, em regime de mútua cooperação;
Lei. 8666/93. Art. 24. É dispensável a licitação: XXVI – na celebração de contrato de programa com ente da Federação ou com entidade de sua administração indireta, para a prestação de serviços públicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consórcio público ou em convênio de cooperação.
Ademais, não se trata de contrato administrativo, posto que os entes envolvidos são Pessoas jurídicas de direito público.
Contrato administrativo é todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública e particulares, em que há um acordo de vontade para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas.
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O pessoal ta disceminando informação errada...Consórcios não requerem que as entidades sejam da mesma espécie... União pode se consorciar com Estados e Municípios, neste último caso desde que o Estado do Município também participe, conforme §2° do art. 1 da lei 11107/05 (A União somente participará de consórcios públicos em que também façam parte todos os Estados em cujos territórios estejam situados os Municípios consorciados).
Sobre a LETRA A: os custos podem ser compartilhados e, por lógica, pode haver aporte de recursos do Estado ao Município, mas não sob o nome de "remuneração", haja vista o Estado não estar "contratando" os serviços do Município, mas apenas "ajudando". É a única justificativa possível para o gabarito.
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A questão indicada está relacionada com os contratos administrativos.
• Convênios:
Conforme exposto por Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2018) "o convênio não constitui modalidade de contrato, embora seja um dos instrumentos de que o Poder Público se utiliza para associar-se com outras entidades públicas ou com entidades privadas".
Segundo Matheus Carvalho (2015) "os convênios são ajustes firmados entre a Administração Pública e entidades que possam vontades convergentes, mediante a celebração de acordo para melhor execução das atividades de interesse comum dos conveniados. Nesse sentido, a lei nº 8.666/93, em seu art. 116 dispõe que "Aplicam-se as disposições desta Lei, no que couber, aos convênios, acordos, ajustes e outros instrumentos congêneres celebrados por órgãos e entidades da Administração".
Convênio = forma de ajuste entre o Poder Público e entidades públicas ou entidades privadas para realização de objetivos de interesse comum, mediante mútua colaboração.
Convênio e contrato = acordo de vontades
- Convênio x contrato:
Contrato - interesses são opostos e contraditórios, já no convênio são recíprocos;
Os entes conveniados têm objetivos institucionais comuns e se reúnem, por meio de um convênio, para alcançá-los; é o que ocorre com os convênios "firmados entre Estados, Municípios e União em matéria tributária para coordenação dos programas de investimentos e serviços públicos e mútua assistência para fiscalização dos tributos respectivos e permuta de informações".
No convênio os participes objetivam a obtenção de um resultado comum - um estudo, um projeto, uma obra, uma invenção, etc; no convênio há mútua colaboração - repasse de verbas, uso de equipamentos, de recursos humanos e materiais, de imóveis;
* Art. 2º, VIII, do Decreto nº 6.017 de 2007 - é pacto firmado exclusivamente por entes da Federação com o objetivo de autorizar a gestão associada de serviços públicos. Não há exigência de procedimento licitatório, uma vez que os convênios têm a finalidade de atender interesses dos entes envolvidos.
- Nos convênios, o dinheiro repassado fica vinculado à utilização prevista no plano de aplicação aprovado pelos entes participantes, nos termos do art. 116, § 3º, da Lei nº 8.666/93.
- Art. 11 B, Decreto nº 8.244 de 2014, nos convênios é permitida a remuneração da dimensionada no programa de trabalho.
No contrato, o valor pago a título de remuneração passa a integrar o patrimônio da entidade que o recebeu, sendo irrelevante para o repassador a utilização que será feita do mesmo; no convênio, se o conveniado recebe determinado valor, este fica vinculado à utilização prevista no ajuste.
- Quanto à exigência de licitação para celebração de convênios - não se aplica, pois neles não há viabilidade de competição, trata-se de mútua colaboração, sob variadas formas - repasse de verbas, uso de equipamentos, recursos humanos, imóveis, etc. O convênio não é abrangido pelas normas do art. 2º, da Lei nº 8.666/93.
Reler artigos da CF: art. 23 e 241.
• Consórcios:
De acordo com Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2018), "o consórcio administrativo é o acordo de vontades entre duas ou mais pessoas jurídicas públicas da mesma natureza e do mesmo nível de governo ou entre entidades da administração indireta para a consecução de objetivos comuns".
- Consórcio x convênio:
Em ambos: o objetivo é o de reunir esforços para a consecução de fins comuns às entidades consorciadas ou conveniadas; existe um acordo de vontades que não chega a ser um contrato, precisamente pelo fato de os interesses serem comuns;
O convênio se celebra entre uma entidade pública e outra entidade pública, de natureza diversa, ou outra entidade privada. O consórcio, por sua vez, é sempre entre entidades da mesma natureza: dois ou mais municípios, dois ou mais Estados, duas ou mais entidades autárquicas, etc.
Destaca-se que segundo Di Pietro (2018), "quanto à necessidade de autorização legislativa para a celebração de convênio ou consórcio, embora exigida em algumas leis orgânicas é inconstitucional, por implicar o controle do Legislativo sobre atos administrativos do Poder Executivo, em hipótese não prevista na Constituição. Nesse sentido o entendimento do STF (RDA 140/68)".
- A formação do consórcio envolve a transferência de recursos à entidade consorciada, qual seja, art. 8º, da Lei Federal nº 11.107 de 2005.
• Contratos administrativos:
Segundo Matheus Carvalho (2015) a lei regulamenta três espécies de contratos administrativos: os contratos de execução de obras, os de prestação de serviços e os contratos de fornecimento de bens. Além desses contratos, a doutrina e a legislação costumam apontar a existência de contratos de concessão, de permissão e de gestão.
- Os contratos de execução de obras: são contratos celebrados pela administração pública para que o particular, em um prazo máximo, fixado na avença, execute obra pública para utilização do próprio ente estatal ou da coletividade em geral. Toda construção, reforma, fabricação, recuperação ou ampliação, realizada por execução direta ou indireta.
- Os contratos de prestação de serviços: contratação de atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administração, tais como: demolição, conserto, instalação, montagem, operação, conservação, reparação, adaptação, manutenção, transporte, publicidade, locação de bens, seguro, etc.
- Os contratos de fornecimento de bens: contratação para aquisição de bens necessários à execução das atividades dos órgãos públicos, seja mediante pagamento à vista ou parcelado - nos moldes definidos na proposta vencedora da licitação.
- Os contratos de concessão de serviços públicos: trata-se de contratação regulamentada pela Lei nº 8.987/95, em que a Administração transfere mediante a concorrência, a prestação de determinado serviço público ao particular que deverá prestá-lo por sua conta e risco, por prazo determinado, mediante a remuneração por meio de cobrança de tarifas dos usuários do serviço.
- Permissão de serviços públicos assim como a permissão de uso de bens públicos surgiu no ordenamento jurídico mediante a formalização de ato administrativo unilateral, discricionário e precário.
ATENÇÃO!! A) CERTO, a modalidade correta é o convênio - que é firmado entre o Estado e o município, não há exigência de licitação - mútua colaboração. Com relação à vedação de remuneração pelas atividades desempenhadas pela municipalidade tem-se que a afirmativa não é totalmente correta, uma vez que o convênio inclui repasse de encargos.
B) ERRADO, é convênio, mas não há exigência de licitação;
C) ERRADO, uma vez que consórcio é um acordo de vontades entre duas ou mais pessoas jurídicas públicas da mesma natureza. Consórcio sempre entidades da mesma natureza - dois ou mais municípios, dois ou mais Estados. Na questão fora indicado Estado e município;
D) ERRADO, pois no contrato os interesses são opostos e contraditórios. Na situação narrada o objeto é a conjugação de esforços para realização de atividades de apoio à população de rua;
E) ERRADO, não pode ser utilizado o consórcio, uma vez que na questão fora indicado a pretensão de vínculo jurídico entre Estado e Município.
Referências:
CARVALHO, Matheus. Manual de Direito Administrativo. 2 ed. Salvador: JusPodivm, 2015.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 31 ed. São Paulo: Forense, 2018.
Gabarito: A - Convênio firmado entre Estado e município; não exigência de licitação. Atenção quanto à remuneração pelas atividades desempenhas pela municipalidade - uma vez que no convênio há repasse de encargos. Acredito que a questão é passível de anulação.
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Não achei essa vedação à remuneração pelas atividades desempenhadas pela municipalidade na Lei 11.107.
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PARA AQUELES QUE NÃO SÃO ASSINANTES DO QC, SEGUE O COMENTÁRIO DA PROFESSORA:
ATENÇÃO!! A) CERTO, a modalidade correta é o convênio - que é firmado entre o Estado e o município, não há exigência de licitação - mútua colaboração. Com relação à vedação de remuneração pelas atividades desempenhadas pela municipalidade tem-se que a afirmativa não é totalmente correta, uma vez que o convênio inclui repasse de encargos.
B) ERRADO, é convênio, mas não há exigência de licitação;
C) ERRADO, uma vez que consórcio é um acordo de vontades entre duas ou mais pessoas jurídicas públicas da mesma natureza. Consórcio sempre entidades da mesma natureza - dois ou mais municípios, dois ou mais Estados. Na questão fora indicado Estado e município;
D) ERRADO, pois no contrato os interesses são opostos e contraditórios. Na situação narrada o objeto é a conjugação de esforços para realização de atividades de apoio à população de rua;
E) ERRADO, não pode ser utilizado o consórcio, uma vez que na questão fora indicado a pretensão de vínculo jurídico entre Estado e Município.
Referências:
CARVALHO, Matheus. Manual de Direito Administrativo. 2 ed. Salvador: JusPodivm, 2015.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 31 ed. São Paulo: Forense, 2018.
Gabarito: A - Convênio firmado entre Estado e município; não exigência de licitação. Atenção quanto à remuneração pelas atividades desempenhas pela municipalidade - uma vez que no convênio há repasse de encargos. Acredito que a questão é passível de anulação.
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Não é consórcio pois nesse não há a previsão de chamamento publico e sim o ato inicial de formaçao dessa nova PJ é o Protocolo de Intenções (Lei n°11.107/05). Aliás, no consórcio público *quando envolver recursos públicos* deve-se proceder ao Contrato de Rateio. Chamamento público existe apenas para os convênios e repasses previstos no Decreto n° 6170/07 e Portaria n° 424/16 e também para as parceiras com as OSC (Organizações da Sociedade Civil) que trata a Lei n°13.019/14.
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DECRETO 6170/2007
Art. 1º Este Decreto regulamenta os convênios e os contratos de repasse celebrados pelos órgãos e entidades da administração pública federal com órgãos ou entidades públicas ou privadas sem fins lucrativos, para a execução de programas, projetos e atividades que envolvam a transferência de recursos oriundos dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social da União.
§ 1º Para os efeitos deste Decreto, considera-se:
I - convênio - acordo, ajuste ou qualquer outro instrumento que discipline a transferência de recursos financeiros de dotações consignadas nos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social da União e tenha como partícipe, de um lado, órgão ou entidade da administração pública federal, direta ou indireta, e, de outro lado, órgão ou entidade da administração pública estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta, ou ainda, entidades privadas sem fins lucrativos, visando a execução de programa de governo, envolvendo a realização de projeto, atividade, serviço, aquisição de bens ou evento de interesse recíproco, em regime de mútua cooperação;