Principal referência teórica européia: O francês Pierre Zémor.
Para Pierre Zémor a Comunicação Pública de Governo ( doravante cp) é formal, legal (oficial) no sentido de que compromete o aparelho de Estado com o que foi dito, e diz respeito ao diálogo entre aparelho de Estado público e sociedade , e ao reforço dos sentimentos de coesão social e nacional. Inúmeras leis, decretos e regulamentos recentes na França e EU instituem a cp como política pública
“A comunicação pública é, ela própria, uma missão do serviço público.”
A cp está intimamente ligada por um lado ao surgimento de novos atores sociais como as ONGSe associações de usuários , e um novo ativismo dos cidadãos e por outro lado à concepção do Estado Transparente, dotado de leis, portais e mecanismos modernos de acesso aos dados do aparelho de Estado e cobrança do seu desempenho pelo cidadão.
Coloca grande ênfase na informação e prestação de contas como conteúdos essenciais das publicações de governo e a transparência como característica central da máquina pública. Refere-se ao artigo 15 de declaração dos Direitos do al:: “ a sociedade tem o direito de pedir prestação de contas a todo agente público de sua administração...” Mas é indisfarçável o sentido forte de ajudar o Estado e o governo, tanto ou mais do que ajudar o cidadão a aprofundar a democracia. Os textos da OCDE, por exemplo, associam a comunicação pública e a transparência e uma melhor “governança” do Estado,
Sua concepção reflete a situação de democracias consolidadas, dotadas de tradição republicana e aparelhos de Estado mais transparentes, mais identificados com o povo, e mais equipados para se comunicar com o cidadão e serem por ele solicitados ou questionados. A convivência entre aparelho de Estado e cidadão nesses países é pacífica,, embora ainda mais marcada pela contestação, do que pela expressão organizada de demandas. O diálogo rotineiro se concentra em questões do cotidiano. A gerência de crises se concentra em desastres naturais e ao que chamamos de Defesa Civil. O debate de políticas públicas se dá quase todo em outra esfera, a da política.
Descreve quatro funções principais da cp:
Ouvir demandas, expectativas queixas e interrogações do público e o debate público
Informar sobre ações, decisões e políticas públicas, valorizando-as e delas prestando contas
Estimular os sentimentos de pertencimento, interesse pelo bem comum e coletivo e o ativismo cívicos
Acompanhar as mudanças comportamentais e dos atores sociais.
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