Tentando simplificar sua vida, Nobre!
A responsabilidade civil do estado possui três elementos importantes para sua avaliação:
Conduta-------Nexo---------Dano
Atenuante: Culpa concorrente (Hipótese em que a culpa é dos dois)
A) Por mais óbvio que pareça, precisamos recordar que a responsabilidade em regra é objetiva (Art.37) e abre margem para outras teorias como no caso da omissão (segundo o STJ 'em regra' subjetiva)
C) Para fins de aprendizado a teoria que afirmava isso é denominada a irresponsabilidade estatal já apareceu em prova com os seguintes nomes: teoria feudal, regalista ou regaliana.
D) Quando o servidor público atua faz as vezes do órgão o qual representa esta é a segunda vertente do princípio da impessoalidade.
"quando o agente público atua, não é a pessoa do agente quem pratica o ato, mas o Estado - órgão que ele representa." Carvalho.
E) Quando fica demonstrado que o servidor agiu com dolo ou culpa o estado tem o direito de entrar contra ele por meio de uma ação de regresso. Não esqueça do pequeno detalhe que esta ação de regresso prescreve em 3 anos.
= Responsabilidade Subjetiva
Sucesso, Bons estudos, Nãodesista!