Repare que a questão busca a alternativa incorreta. Essa questão foi baseada em uma apresentação para o V Encontro de Técnicos Integrantes do SIGA (que e o Sistema de Gestão de Arquivos da Administração Pública Federal). Nesse seminário, foram elencados alguns pontos que cercam a importância de implementar os programas de gestão de documentos.
Ainda que você não soubesse dessa apresentação, essa é uma questão passível de ser resolvida por senso comum, pois a única alternativa que restringe as ações do programa de gestão, negativamente, é a letra B.
O programa de gestão de documentos é um conjunto de ações voltadas à produção, utilização, tramitação, avaliação e arquivamento de documentos. Ele exerce essas funções de forma técnica e promove sim ações que enfrentam problemas e questões relativos à gestão de documentos e não o contrário, como afirma a questão. É um erro sutil, mas passível de identificação.
Os outros pontos citados na apresentação estão exatamente como nas alternativas:
a) "estabelecem objetivos gerais e específicos focados nas ações e atividades de gestão de documentos para um público/setor, conjunto institucional ou área geográfica". Certa.
b) "são instrumentos de organização que articulam as ações para enfrentar os problemas/questões". Errada.
c) "facilitam a identificação dos problemas/questões e os respectivos segmentos que devem ser alvo de intervenção, devendo seu desempenho ser passível de aferição com indicadores coerentes com os objetivos". Certa.
d) "nas ações são indicados: o que será feito e de que maneira, a base legal, a(s) meta(s) e o(s) produto(s)". Certa.
Fonte: Oliveira, Maria Izabel de. A importância de programas de gestão de documentos nos órgão se entidades integrantes do SIGA. 2014. Disponível em <
http://www.siga.arquivonacional.gov.br/images/encontros/v_encontro_tecnico/Maria_Izabel.pdf>