como um exercício democrático facultado à sociedade, os conselhos são instrumentos de caráter interinstitucional para a participação e controle social das políticas públicas, inscritos na Constituição Federal e implementados a partir de legislações subsequentes no âmbito estadual e municipal, de constituição paritária entre representantes do Governo e da Sociedade Civil, preconizando sua natureza, seja deliberativa, seja consultiva.
A compreensão dos Conselhos enquanto espaço público de disputa de poder é condição para entender a dimensão política do referido espaço. Ao funcionarem como campo de luta, sendo ocupados pelos diferentes atores sociais, os Conselhos expressa sua dimensão política, na medida em que se efetivam como espaços da construção coletiva e da defesa de propostas que atendam ao interesse comum. Assim, ao se configurar como espaço de luta política tais Conselhos possibilitam o exercício do controle social sobre o orçamento público, de forma a construir um movimento em que os diferentes atores sociais busquem influenciar as decisões do poder constituído.
Raichelis (2006)