Questão 592699

• Banca: FCC
• Órgão: Prefeitura de São Paulo - SP
• Ano: 2007
• Provas: FCC - 2007 - Prefeitura de São Paulo - SP - Auditor Fiscal do Município - Prova 1
• Disciplina: Administração Pública
• Assuntos: Modelos teóricos de Administração Pública

O modelo de Administração Burocrática, que tem entre seus principais expoentes Max Weber, caracteriza-se

• A. pela criação de uma estrutura própria e estável, imune à alternância dos governantes, submetida a rígidos controles de resultado e de qualidade, sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade.
• B. pela consolidação do patrimonialismo, fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensão do poder dos governantes, sendo comumente criticada pelo clientelismo, nepotismo e ausência de controles efetivos.
• C. pelo fortalecimento do Aparelho do Estado, que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes, sendo comumente criticada pelo inchaço dos quadros de servidores públicos e ausência de eficiência na correspondente atuação.
• D. pela ênfase na idéia de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo, sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos, de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadão.
• E. como reação à Administração Pública patrimonialista, buscando instituir mecanismos de controle da atuação dos governantes, com ênfase nos resultados, sendo comumente criticada pela ausência de controles eficazes dos processos.

Gabarito: D

Comentários

• Alguém pode me responder por que a letra "A" está errada???
• também marquei a A...
  
  quem souber por favor por que ela está errada me ajude? obrigada!
  
  [e-mail]
• Administração Pública Burocrática
  Surgiu em conjunto com o capitalismo e a democracia, diante da
  necessidade de se lutar contra o nepotismo e a corrupção que eram heranças
  presentes na Administração Patrimonialista. Veio para derrubar a idéia do Estado
  patrimonialista e corrupto, suas bases eram a de uma grande hierarquia funcional a
  partir da profissionalização e um caráter impessoal na forma de eleger os agentes e
  servidores, apresentando rigidez nos processos de admissão de pessoal, nas
  compras e no atendimento a demandas, por isso sendo altamente burocrática. A
  complexidade da máquina administrativa governamental passou a crescer a partir
  da necessidade efetiva do Estado em se responsabilizar cada vez mais por novas
  atividades, vindo a gerar um modelo burocrático cada vez mais complicado de
  gerenciar. Era o Estado “empresário”. Esta forma de governar era mais propícia nos
  tempos em que o Estado tinha pouca finalidade, não assumia muitas funções
  sociais. Mas com o passar do tempo, com o crescimento da função social do Estado,
  esta forma de administrar de maneira burocrática não se mostrava mais eficaz, pois
  a máquina estatal tornou-se lenta, pesada, com altos custos e ineficiente.
• a) pela criação de uma estrutura própria e estável, imune à alternância dos governantes, submetida a rígidos controles de resultado e de qualidade, sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade.
  
  Eis aí o equívoco da sentença, CONTROLE DE RESULTADO E DE QUALIDADE está relacionado ao modelo pós-burocrático, no modelo burocrático a ênfase é no controle dos PROCESSOS.
• Questão bacana.
  
  Segue mapa com caractertísticas da burocracia.
  
  Bons estudos.
  
  
  
• Segundo o PDRAE, 1995, citado por Augustinho Paludo:
  
  "A Administração Pública Burocrática surge na segunda metade do século XIX, na época do Estado Liberal, como forma de combater a corrupção e o nepotismo patrimonialista. Constituem princípios orientadores do seu desenvolvimento a profissionalização, a ideia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo, em síntese: o poder racional- legal. Os controles administrativos visando evitar a corrupção e o nepotismo são sempre a priori. Parte-se de uma desconfiança prévia nos administradores públicos e nos cidadãos que a eles dirigem demandas. Por isso são sempre necessários controles rígidos dos processos, como, por exemplo, na admissão de pessoal, nas compras e no atendimento a demandas.
  Por outro lado, o controle - a garantia do poder do Estado- transforma-se na própria razão de ser do funcionário. Em consequência, o Estado volta-se para si mesmo, perdendo a noção de sua missão básica, que é servir à sociedade. A qualidade fundamental da Administração Pública Burocrática é a efetividade no controle dos abusos; seu defeito, a ineficiência, a autorreferência e a incapacidade de voltar-se para o serviço aos cidadãos. Este defeito, entretanto, não se revelou determinante na época do surgimento da Administração Pública burocrática porque os serviços do Estado eram muito reduzidos. Nessa época o Estado limitava-se a manter a ordem e administrar a justiça, garantir os contratos e a propriedade".
• A letra A está errado por causa dessa frase " submetida a rígidos controles de resultado e de qualidade". Isso não faz parte das características da Adm. Burocrática, mas da Gerencial. Naquele busca o processo, a formalidade em detrimento da eficiencia e qualidade. Seguir a lei e pronto.
  Ex.: Ir ao supermercado e para comprar um produto você tem que levar centenas de papeladas, tipo, atestado do medico permitindo que você pode comer frutas, carne, além disso, uma declaração afirmando quanto você ganha e que você não dará calote na empresa. Você simplesmente não vai conseguir obter algo rápido como a comida por necessidade de documentos irrelevantes.
  
  Pode parecer besteira, mas transplantando esse "exemplo" para a realidade da administração burocratica é mais ou menos isso.
  Basicamente, NÃO IMPORTA O FIM, MAS O MEIO.
  
  Foi a forma que o governo Vargas encontrou para tentar implantar o modelo weberiano na nossa administração.

• Alguém pode explicar porque o item "c" esta errado.

• Também não entendi porque a "c" tá errada. Só marquei "d" por que ela tá muito certa.
  Abs
• A letra "C" está errada porque a burocracia idealizada por Weber surgiu inicialmente numa época em que o Estado tinha suas funções reduzidas, logo as disfunções da burocracia (excesso de servidores e ineficiência na atuação) não eram visivieis, ou seja, essa não é uma característica da adm. burocrática, essa é apenas algumas de suas disfunções, que só apareceram posteriormente, com o crescimento excessivo do Estado
• O eero da letra C) está destacado em vermelho:
  pelo fortalecimento do Aparelho do Estado, que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes, sendo comumente criticada pelo inchaço dos quadros de servidores públicos e ausência de eficiência na correspondente atuação.
  
  Na verdade a burocracia nunca atuou de forma paralela ao Estado e sim, segue as decisões políticas dos governantes independentemente de quem está no poder.
  Vejam uma assertiva que a ESAF considerou como certa sobre a atuação da BUROCRACIA diante qualquer governo:
  
  É  característica do modelo weberiano ( a burocracia) a preservação do envolvimento dos burocratas com partidos ou lideranças políticas, de modo a atuarem como instrumentos de qualquer governo legítimo. 

• Vi muitas dúvidas quanto a letra c e é pertinente e correto o comentário que a Camila fez, porque no enunciado da questão pede a letra que corresponda as caracteristícas do modelo burocrático de acordo com seu idealizador Max Weber e se perceberem a letra c erra ao falar que pelo modelo burocrático o estado está imune ao poder dos governantes , o que é errado e as outras caracteríticas são as disfunções do modelo. As diferenças entre as caracteríticas e as disfunções da burocracia.
  
  Caracteríticas
  Caráter legal das normas e regulamentos, Caráter formal das comunicações, Caráter racional e divisão do trabalho, Impessoalidade nas relações, Hierarquia da autoridade,Rotinas e procedimentos, Competência técnica e Meritocracia, Ênfase na idéia de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo.
  
  Disfunções
  Internalização das regras e exagerado apego aos regulamentos, Excesso de formalismo e de papelório, Resistência às mudanças, Despersonalização do relacionamento, Categorização como base do processo decisório, Superconformidade às rotinas e procedimentos, Exibição de sinais de autoridade, Dificuldade no atendimento aos clientes e conflitos com o público, inchaço dos quadros de servidores públicos e ausência de eficiência na correspondente atuação .

• GABARITO: D
  
  LETRA A
  Errado. O controle é de processos e não de resultados.
  
  LETRA B
  Errado. A burocracia busca justamente superar o patrimonialismo, e não consolidá-lo!
  
  LETRA C
  Errado. Não é correto entender que haja um funcionamento “paralelo” e “imune” ao poder do governante, mas sim um funcionamento estável e impessoal em relação ao desejo do governante de nomeações “amigas”. Além disso, a eficiência é uma característica sua, e não uma crítica comum.
  
  LETRA D
  Certo. Tanto características quanto críticas apresentadas nesta questão estão corretas!
  
  LETRA E
  Errado. A atuação com ênfase nos resultados é foco da administração gerencial e a característica é o controle dos processos (e não uma crítica!)
• Cara Cristiane Costa
  
  Seus comentários são lógicos, objetivos e analíticos. Ao contrário de outros que colocam um texto sem focar.
  Parabéns
  
  
  
  
  
  

• ASSERTIVA D

  Um Resuminho sobre as Formas de Adm Pública:

  Patrimonialismo (Inicial até 1936) : Corrupção e Nepotismo.

  Burocrática (Modelo WEBER - 1936-1995): Impessoalidade, formalismo e profissionalismo.

  Gerencial (1995 até HOJE): Eficiência, eficacia, competitividade e flexibilidade.

• ➧ Características da administração Burocrática

  ▪ Caráter legal das normas;

  ▪ Caráter formal das comunicações;

  ▪ Divisão do trabalho;

  ▪ Impessoalidade do relacionamento;

  ▪ Hierarquização da autoridade;

  ▪ Rotinas e procedimentos;

  ▪ Competência técnica e mérito;

  ▪ Especialização da administração;

  ▪ Profissionalização;

  ▪ Previsibilidade no funcionamento.

  ➧ Disfunções da Burocracia

  • Internalização das normas e exagerado apego aos regulamentos;

  • Excesso de formalismo e papelório;

  • Resistência a mudanças;

  • Despersonalização do relacionamento;

  • Categorização do processo decisório;

  • Superconformidade às rotinas e procedimentos;

  • Exibição de sinais de autoridade;

  • Dificuldades com clientes;

  ➥ Fonte: Prof. Heron Lemos – Apostila de Administração – Tiradentes