Max Weber: Com o tamanho e a complexidade crescentes das organizações (que não mais eram somente fábricas), era necessária a elaboração de um modelo de organizaçâo extremamente racional, caracterizada por cargos formalmente bem definidos, com hierarquia, autoridade e responsabilidades claras e delimitadas. A esta modelo denominou-se organização burocrática.
Destaca-se que, no sentido original, assim concebido por Weber, burocracia está intimamente relacionada com eficiência. O sentido pejorativo de "burocracia" ao qual estamos acostumados referem-se às disfunções (= mau funcionamento) da concepção original.
CARACTERÍSTICAS
1. Caráter legal das normas e regulamentos.
2. Caráter formal das comunicações.
3. Caráter racional e divisão do trabalho.
4. Impessoalidade nas relações.
5. Hierarquia de autoridade.
6. Rotinas e procedimentos padronizados.
7. Competência técnica e meritocracia.
8. Especialização da administração.
9. Profissionalização dos participantes.
10. Completa previsibilidade do funcionamento.
✓ Surge na metade do séc. XIX, estado liberal, com o desenvolvimento do capitalismo e da democracia como forma de combater a corrupção e o nepotismo patrimonialista. Constituem princípios orientadores do seu desenvolvimento a profissionalização, a ideia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo, em síntese: o poder racional-legal.
✓ Baseada no controle rígido dos processos e procedimentos, a priori;
✓ Parte-se da desconfiança prévia nos administradores públicos e nos cidadãos que a eles dirigem demandas;