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Gabarito E) FCC/MP/SE/Administrador/2009) NÃO constitui característica do modelo de Administração Pública Burocrática, que tem entre seus principais expoentes Max Weber:
a) ênfase na ideia de carreira e profissionalização do corpo funcional público;
b) estrutura hierárquica fortemente verticalizada, impessoalidade e formalismo;
c) rigidez do controle dos processos, com predominância do controle da legalidade como critério de avaliação da ação administrativa (due process);
d) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori, em detrimento da avaliação por resultados;
e) utilização de critérios eminentemente políticos para contratação e promoção de funcionários, em detrimento da avaliação por mérito.
Essa questão pede a alternativa incorreta. A alternativa A descreve um dos pilares da Burocracia, que é o profissionalismo, ou seja, a noção de que o servidor do Estado deve ser um especialista, e está correta.
Esse servidor deve então ser remunerado em dinheiro (e não em favores ou honrarias, como acontecia na época da Monarquia) e teria seu ingresso e sua progressão na carreira através da meritocracia, ou seja, por meio do resultado de seu trabalho, e não de algum favoritismo ou amizade de alguém poderoso.
A alternativa B também está correta, e aborda princípios que são importantes na burocracia, como a impessoalidade (todos são tratados de acordo com as regras e normas que valem a todos), o formalismo (o próprio sistema de regras e normas que regula as organizações) e a hierarquia.
A alternativa C aborda outra característica da Burocracia, o controle a priori, ou por procedimentos. A teoria da burocracia se baseia em uma desconfiança no papel das pessoas na organização, portanto todos os processos são formalizados, de modo a deixar pouca discricionariedade ao gestor público, ou seja, o servidor público tem diversas regras a seguir e será avaliado por elas.
Essa característica da Burocracia (controle de procedimentos) criou então uma cultura legalista, em que o funcionário se preocupa mais em cumprir regras e regulamentos, e menos em prestar um serviço de qualidade e em atingir resultados superiores. A alternativa D toca nesse mesmo ponto, e também está correta.
O gabarito é mesmo a alternativa E, pois é a meritocracia que se relaciona com a Teoria da Burocracia, e não as nomeações por critérios políticos. Já até sei o que você está pensando! Mas, professor, e todas essas nomeações de políticos para cargos no governo? Pessoal, essas são características ainda persistentes do patrimonialismo em nosso sistema administrativo, e não características do modelo “puro” da Burocracia, ok?
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Letra (e)
De acordo com Weber, as organizações formais modernas baseiam-se em
leis, que as pessoas aceitam por acreditarem que são definidas em função
do interesse comum e não para satisfazer aos caprichos arbitrários de
um dirigente. Qualquer sociedade, organização ou grupo que se baseie em
leis racionais é uma burocracia. As organizações formais, ou
burocráticas, apresentam três características principais: formalidade,
impessoalidade e profissionalismo. Essas três características formam o
chamado tipo ideal de burocracia, criado pó Max Weber.
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Abordagem weberiana: burocracia
*características:
-caráter legal das normas e regulamentos;
- caráter FORMAL das comuniciações;
- caráter racional e divisão dos trabalhos;
- IMPESSOALIDADE nas relações;
- hierarquiae autoridade;
- rotinas e procedimentos padronizados;
- competência técnica e meritocracia;
- especialização da administração;
- profissionalização dos participantes;
- completa previsibilidade do funcionalismo.
* Disfunções:
- internalização das normas;
- excesso de formalismo e papelório;
- resistência a mudanças;
- despersonalização do relacionamento;
- superconformlidade;
- exibição de sinais de autoridade;
- dificuldade com clientes;
- imprevisibilidade do funcionamento.
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As principais características da Burocracia são:
> Formalidade: A autoridade deriva de um conjunto de normas e leis, expressamente escritas e detalhadas.
> Impessoalidade: Os direitos e deveres são estabelecidos em normas. As regras são aplicadas a todos, conforme seu cargo em função na organização.
> Profissionalização: As organizações são comandadas por especialistas, remunerados em dinheiro e não em honrarias, títulos de nobreza etc. Também são contratados por mérito e seu conhecimento, e não por uma relação afetiva ou pessoa.
Gabarito: E
fonte: Administração Geral para Concurso. Rennó, 2013
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A letra B, somente está errado o termo "despersonalização de relacionamentos" , pois essa expressão dirigi a disfunções.
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Para lembrar das principais características da Burocracia É SÓ LEMBRAR DA TABELA FIP :
Formalidade
i mpessoalidade
profissionalismo
GAB- E
''Coragem é saber o que não temer''
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LETRA E CORRETA
1.3. ABORDAGEM BUROCRÁTICA - Max Weber -> é uma teoria que enfatiza a formalização, divisão do trabalho, hierarquia, impessoalidade e profissionalização. Dessa forma, a Teoria Burocrática se caracterizava pela ênfase na ESTRUTURA.
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A questão em apreço exige que tenhamos conhecimentos sobre a Administração Burocrática. Assinalemos a alternativa que apresenta suas características.
Antes de apontar as disfunções da Teoria burocrática, vale deixar claro que disfunções são uma coisa, vantagens são outra, e características outra coisa. Vejamos cada uma dessas marcas a seguir, seguindo a lição do professor Chiavenato (2014) como base.
Segundo Max Weber, a burocracia tem as características a seguir:
- Caráter legal das normas e regulamentos
- Caráter formal das comunicações
- Caráter racional e divisão do trabalho
- Impessoalidade nas relações
- Hierarquia de autoridade
- Rotinas e procedimentos padronizados
- Competência técnica e meritocracia
- Especialização da administração
- Profissionalização dos participantes
- Completa previsibilidade do funcionamento
As vantagens da burocracia, para Weber, são (CHIAVENATO,2014, p.266, 267) :
- Racionalidade em relação ao alcance dos objetivos da organização.
- Precisão na definição do cargo e na operação, pelo conhecimento exato dos deveres.
- Rapidez nas decisões, pois cada um conhece o que deve ser feito e por quem, e as ordens e papéis tramitam pelos canais preestabelecidos.
- Univocidade de interpretação garantida pela regulamentação específica e escrita. Por outro lado, a informação é discreta, pois é fornecida apenas a quem deve recebê-la.
- Uniformidade de rotinas e procedimentos que favorece a padronização, a redução de custos e erros, pois as rotinas são definidas por escrito.
- Continuidade da organização por meio da substituição do pessoal que é afastado. Além disso, os critérios de seleção e escolha do pessoal baseiam-se na capacidade e na competência técnica.
- Redução do atrito entre as pessoas, pois cada funcionário conhece o que é exigido dele e quais os limites entre suas responsabilidades e as dos outros.
- Constância, pois os mesmos tipos de decisão devem ser tomados nas mesmas circunstâncias.
- Confiabilidade, pois o negócio é conduzido por meio de regras conhecidas, e os casos similares são metodicamente tratados dentro da mesma maneira sistemática. As decisões são previsíveis e o processo decisório, por ser despersonalizado no sentido de excluir sentimentos irracionais, como amor, raiva e preferências pessoais, elimina a discriminação pessoal.
- Benefícios para as pessoas na organização, pois a hierarquia é formalizada, o trabalho é dividido de maneira ordenada e as pessoas são treinadas para se tornarem especialistas, podendo encarreirar-se na organização em função de seu mérito pessoal e competência técnica.
Disfunções da Burocracia:
- Internalização das regras e apego aos regulamentos
- Excesso de formalismo e de papelório
- Resistência às mudanças
- Despersonalização do relacionamento
- Categorização como baseado processo decisório
- Superconformidade às rotinas e aos procedimentos
- Exibição de sinais de autoridade
- Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o público
Sendo assim, podemos concluir que a alternativa "E" é a correta.
GABARITO: E
Fonte:
CHIAVENATO, I. Introdução à Teoria Geral da Administração. 9°ed. São Paulo: Manole, 2014