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4.1*3 Disfunções da burocracia
Para Weber, a burocracia é uma organização cujas conseqüências desejadas se resumem
na previsibilidade do seu funcionamento no sentido de obter a maior eficiência
da organização. Todavia, ao estudar as conseqüências previstas (ou desejadas) da
burocracia que a conduzem à máxima eficiência, Merton7 notou também as conseqüências
imprevistas (ou não desejadas) que levam à ineficiência e às imperfeições. A
essas conseqüências imprevistas, Merton deu o nome de disfunções da burocracia para
designar as anomalias de funcionamento responsáveis pelo sentido pejorativo que o
termo burocracia adquiriu junto aos leigos no assunto. Merton salienta que os cientistas
deram muita ênfase aos resultados positivos da organização burocrática e descuidaram
das tensões internas, enquanto o leigo, ao contrário, tem exagerado as imperfeições
da burocracia.
Superconformidade às rotinas e aos procedimentos
A burocracia baseia-se em rotinas e procedimentos, como meio de garantir que as
pessoas façam exatamente aquilo que delas se espera. Como uma burocracia eficaz exige
devoção estrita às normas e aos regulamentos, essa devoção às regras e aos regulamentos
conduz à sua transformação em coisas absolutas: as regras e rotinas não mais
são consideradas relativas a um conjunto de objetivos, mas passam a ser absolutas.
Com o tempo, as regras e as rotinas tomam-se sagradas para o funcionário. O impacto
dessas exigências burocráticas sobre a pessoa provoca profunda limitação em sua liberdade
e espontaneidade pessoal, além da crescente incapacidade de compreender o
significado de suas próprias tarefas e atividades dentro da organização como um todo.
O efeito da estrutura burocrática sobre a personalidade dos indivíduos é tão forte que
leva à “incapacidade treinada” (no conceito de Veblen)9 ou à “deformação profissional”
(no conceito de Wamotte), ou ainda, à “psicose ocupacional” (segundo Dewey):
o funcionário burocrata trabalha em função dos regulamentos e rotinas e não em função
dos objetivos organizacionais que foram estabelecidos.10 Essa superconformidade
a regras, regulamentos, rotinas e procedimentos conduz a uma rigidez no comportamento
do burocrata: o funcionário passa a fazer o estritamente contido nas normas,
nas regras, nos regulamentos, nas rotinas e nos procedimentos impostos pela organização.
Essa perde toda a sua flexibilidade, pois o funcionário restringe-se ao desempenho
mínimo. Perde a iniciativa, a criatividade e a inovação.
CHIAVENATO
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Não entendi a alternativa A como correta porque uma das disfunções da burocracia é enfatizar o controle nos processos e meios de realizar o trabalho,ou seja, um controle a priori (nos meios) e não a posteriori (nos resultados)
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Ana Liberal, a alternativa A enfatiza que as normas, os procedimentos e as regras são mais importantes que os resultados, e, portanto, passam a ser os objetivos da administração (controle a priori), pouco importando quais resultados serão alcançados. Por isso é uma disfunção.
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Gabarito Letra A
As principais disfunções da Burocracia são:
* Dificuldade de resposta às mudanças no meio externo – visão excessivamente voltada para as questões internas (sistema fechado, ou seja, autorreferente, com a preocupação não nas necessidades dos clientes, mas nas necessidades internas da própria burocracia).
* Rigidez e apreço extremo às regras – o controle é sobre procedimentos e não sobre resultados, levando a falta de criatividade e ineficiências.
* Perda da visão global da organização – a divisão de trabalho pode levar a que os funcionários não tenham mais a compreensão da importância de seu trabalho nem quais são as necessidades dos clientes.
* Lentidão no processo decisório – hierarquia, formalidade e falta de confiança nos funcionários levam a uma demora na tomada de decisões importantes.
* Excessiva formalização – em um ambiente de mudanças rápidas não se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas, gerando uma dificuldade da organização de se adaptar a novas demandas. A formalização também dificulta o fluxo de informações dentro da
empresa.
Fonte: Rodrigo Rennó
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Disfunções (desvantagens) da burocracia:
- Internalização das regras e apego aos regulamentos;
- Excesso de formalismo e papelório;
- Resistência às mudanças;
- Despersonalização dos relacionamentos;
- Categorização como base do processo decisório;
- Superconformidade às rotinas e procedimentos;
- Exibição de sinais de autoridade;
- Dificuldade de atendimento e conflitos como o público.
Fonte: aulas do professor Carlos Xavier