É o contrário!
Enquanto produtor, o Estado geralmente atua em setores intensivos em capital e de prazo mais longo de maturação do investimento.
O motivo é exatamente porque são estes setores que apresentam maior risco e mais incerteza sobre os retornos proporcionados. Se um setor precisa de muito capital (muitas máquinas e equipamentos), é necessário dinheiro para adquirir essas máquinas e financiamentos, coisa que o setor privado nem sempre possui. Por isso, o setor público entra em jogo, pois ele consegue adquirir este capital.
De forma semelhante, se o retorno sobre o investimento demorar muito, talvez o mercado não se interesse. Nesta situação, como o governo não visa lucro imediato, ele pode fazer o investimento.
Essas características (intensividade em capital e prazo longo de maturação) fazem com que o setor privado fique menos propenso a realizar os investimentos muitas vezes.
Se um mercado não é explorado pelo setor privado devido a essas restrições de prazo de retorno e investimento intensivo em capital, pode fazer sentido que o governo, enquanto produtor, intervenha.
Resposta: E