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Características da Burocracia
Características (Weber)
Caráter legal das normas e regulamentos: baseada em legislação própria. Regras e normas previamente estabelecidas;
Caráter formal das comunicações: por escrito, para registrar os fatos;
Caráter racional e divisão do trabalho: voltada para a eficiência da organizações. Ha uma clara distinção das atribuições de cada cargo;
Impessoalidade das relações: relações se dão entre cargos, não entre pessoas;
Hierarquia e autoridade: top-down;
Rotinas e procedimentos padronizados: o ocupante de um cargo faz tarefas pré-estabelecidas;
Competência técnica e meritocracia: escolha baseada no mérito e na competência técnica, não em preferências pessoais;
Especialização da administração: separa a propriedades (meios de produção) e a administração (corpo diretivo);
Profissionalização dos participantes: os funcionários são profissionais especializados, que ocupa um cargo;
Completa previsibilidade do funcionamento: comportamento dos membros perfeitamente previsível, de acordo com as normas pré-estabelecidas.
Disfunções da Burocracia (Merton)
Internalização das regras e apego aos regulamentos: falta de flexibilidade;
Excesso de formalismo e de papelório;
Resistência às mudanças: acomodação;
Despersonalização do relacionamento;
Categorização como base do processo decisório: quem toma a decisão é quem possui o cargo competente, independente do conhecimento necessário no assunto;
Super conformidade às rotinas e aos procedimentos: regras absolutas, independentes dos resulto e consequências. Limitação de criatividade;
Exibição de sinais de autoridade: uso intenso de símbolos de poder;
Dificuldade no atendimento à clientes e conflitos com o público: ignora as necessidades do público, todos são atendidos de forma padronizada.
okconcursos
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QUE BANCA. PARECE O DESGOVERNO ATUAL
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A burocracia apresenta as seguintes características17 principais:
• Caráter legal das normas: nas organizações burocráticas, o poder decorre da norma legal. As normas e regulamentos escritos de forma exaustiva definem, antecipadamente, o seu funcionamento padronizado.
• Caráter formal das comunicações: nas organizações burocráticas, a comunicação é realizada por escrito e de forma exaustiva: ao mesmo tempo em que os textos formais escritos asseguram a interpretação unívoca das comunicações, a forma exaustiva compreende todas as áreas da organização.
• Caráter racional e divisão do trabalho: nas organizações burocráticas, a divisão do trabalho é horizontal e feita de forma racional, com vistas a assegurar a eficiência e o alcance dos objetivos; cada componente tem atuação restrita às tarefas vinculadas ao seu cargo, que, por sua vez, encontram-se descritas de forma clara, precisa e exaustiva.
• Hierarquia da autoridade: nas organizações burocráticas, a estrutura é vertical e com muitos níveis hierárquicos; as chefias das áreas/departamentos/seções seguem uma escala em que a autoridade de cargo inferior obedece à autoridade de cargo superior. As regras definem a forma de contato entre a autoridade inferior e a superior, a fim de garantir a unidade de comando e evitar atritos de autoridade.
• Rotinas e procedimentos padronizados: nas organizações burocráticas, o ocupante de cargo guia-se por regras e normas técnicas claras e exaustivas, com vistas ao alcance dos objetivos definidos pela organização.
• Impessoalidade nas relações: nas organizações burocráticas, a contratação de servidores e a distribuição de tarefas é feita de forma impessoal; as pessoas são consideradas apenas pelos cargos ou funções que exercem, e os subordinados não obedecem a uma determinada pessoa, mas ao ocupante do cargo.
• Competência técnica e meritocracia: nas organizações burocráticas, a contratação de pessoal se dá mediante critérios racionais de competência ou classificação em concursos (e não segundo critérios pessoais), e a promoção é por mérito e baseada no desempenho.
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• Especialização da administração: nas organizações burocráticas, há uma clara distinção entre o público e o privado; entre o político e o administrativo; entre a propriedade pública e a propriedade pessoal. Os dirigentes não são os donos do negócio, e o funcionário não pode se apossar do cargo, nem tê-lo como sua propriedade.
• Profissionalização dos funcionários: nas organizações burocráticas, a administração é profissional. O funcionário burocrata é um especialista, e administrar é sua profissão. Os membros da organização são profissionais especializados nas atividades que exercem; recebem salários e constroem sua carreira ao longo dos anos.
• Previsibilidade de funcionamento: nas organizações burocráticas, as normas e os regulamentos escritos e exaustivos preveem antecipadamente as possíveis ocorrências e padronizam a execução das atividades – o que assegura a completa previsibilidade de comportamento de seus membros.
Atenção 1 → Na administração burocrática, a hierarquia é vertical, pois apresenta vários níveis hierárquicos, mas a divisão do trabalho é horizontal, por funções.
Atenção 2 → É normal as bancas mencionarem apenas algumas características para definir a burocracia, como: poder racional-legal, profissionalização, hierarquia, impessoalidade e formalismo.
A teoria burocrática foi amplamente aceita na época e muitas de suas características foram vantajosas para as organizações: a racionalidade, a hierarquia, a existência de regras claras e normas de conduta, a profissionalização, o poder legal. Uma vez aplicada, isso deveria ser suficiente para garantir o cumprimento das regras, que, por sua vez, deveriam gerar eficiência. Para Robert Kaplan (1966), “o principal mérito da burocracia está na sua eficiência técnica, devido à ênfase que dá a precisão, rapidez, controle técnico, continuidade, discrição, e por suas ótimas quotas de produção”.
A administração burocrática era considerada superior às demais formas de administrar. Segundo Weber (1966),
a fonte principal da superioridade da administração burocrática reside no papel do conhecimento técnico que, através do desenvolvimento da moderna tecnologia e dos métodos econômicos na produção de bens, tornou-se totalmente indispensável, indiferente que o sistema seja capitalista ou socialista. A burocracia tem um papel central na sociedade como elemento fundamental de qualquer tipo de administração de massa. A burocracia é superior em saber, tanto o da técnica quanto o dos fatos concretos, o que normalmente é privilégio de empresa capitalista.
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Gab: C : Especialização da Administração
Fiquei na dúvida entre a alternativa A e a C, mas acabei optando pela C.
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Alguém saberia explicar o erro da A e da B?
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Todas estão corretas. Meu Deus!
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Para resolução da questão em análise,
faz-se necessário o conhecimento dos modelos de administração pública, sendo
mais especificamente cobrado o modelo burocrático.
Diante disso, vamos a uma breve
contextualização do modelo burocrático.
O Estado patrimonial
(patrimonialismo) foi o primeiro modelo de administração pública e sua
principal característica é a confusão entre bem público e bem pessoal, pois
neste modelo tudo que pertencia ao Estado, pertencia ao príncipe também. Lado
outro, na burocracia há clara distinção entre bem público e privado.
A Administração Pública burocrática surge
na segunda metade do século XIX, na época do Estado liberal, como forma de
combater a corrupção e o nepotismo patrimonialista. Constituem princípios
orientadores do seu desenvolvimento a profissionalização, a ideia de carreira,
a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo, em síntese: o poder
racional-legal.
Neste sentido, a Teoria Burocrática
apresenta as seguintes características:
1. Caráter legal das normas e
regulamentos.
2. Caráter formal das
comunicações.
3. Caráter racional e divisão do
trabalho.
4. Impessoalidade nas relações.
5. Hierarquia de autoridade.
6. Rotinas e procedimentos
padronizados.
7. Competência técnica e
meritocracia.
8. Especialização da administração.
9. Profissionalização dos
participantes.
10. Completa previsibilidade do
funcionamento.
Posto isso, vamos à análise das
alternativas:
A) Errado, pois a alternativa não
especificou corretamente a característica que é o Caráter legal das normas e
regulamentos, faltando a menção aos regulamentos.
B) Errado, pois a alternativa não especificou corretamente a característica que é o
Caráter racional e divisão do trabalho, faltando a menção correta a divisão do
trabalho.
C) Certo, pois a alternativa especificou corretamente a característica da burocracia que é a especialização da administração.
D) Errado, pois a alternativa não
especificou corretamente a característica que é a competência técnica e
meritocracia, uma vez que faltou a menção a meritocracia na alternativa.
E) Errado, pois a alternativa não
especificou corretamente a característica que é a hierarquia de autoridade e
não hierarquia nas relações como afirmou a alternativa.
Gabarito do Professor: Letra C.
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o pior é o comentário do professor concordando com a banca kkkk me poupe QC