MODELO BUROCRÁTICO
Características
Caráter legal das normas;
Caráter formal das comunicações;
Divisão do trabalho;
Impessoalidade nos relacionamentos;
Hierarquização da autoridade;
Rotinas e procedimentos;
Competência técnica e mérito;
Especialização da administração;
Profissionalização;
Previsibilidade do funcionamento.
Disfunções
Internalização das normas;
Excesso de formalismo e papelório;
Resistência a mudanças;
Despersonalização dos relacionamentos;
Categorização do relacionamento;
Superconformidade;
Exibição de sinais de autoridade;
Dificuldades com cliente;
Imprevisibilidade do funcionamento.
Fonte: CHIAVENATO, 2003, p. 269.
A questão em análise exige que tenhamos conhecimentos sobre a teoria da burocracia de Max Weber, especialmente das suas vantagens e desvantagens. Vamos analisar as alternativas em busca daquela que esteja correta.
A - INCORRETA. Sua aplicação é voltada para qualquer organização, seja ela pública ou privada. Tanto que Chiavenato (2014) apresenta como um dos aspectos para a necessidade de modelos organizacionais mais bem definidos dado o crescente tamanho e complexidade das empresas. Apesar do uso ser comumente atribuído aos órgãos do estado, não há essa especificidade em relação ao seu uso para organizações públicas e de negócios. Qualquer organização que queira ser eficiente, pode ser valer dos ensinos de Weber.
B - INCORRETA. Suas características apresentam um caráter legal das normas e procedimentos, a hierarquia de autoridade e subordinação e a impessoalidade nos relacionamentos de modo a tornar as organizações mais
C - INCORRETA. Suas disfunções incluem a superconformidade às rotinas e aos procedimentos, excesso de formalismo e papelório, mas a racionalidade em relação ao alcance dos objetivos da organização é uma vantagem.
D - CORRETA. A burocracia apresenta as seguintes vantagens:
✔ rapidez nas decisões, pois cada um sabe o que sabe o que deve ser feito e por quem, e as ordens e papéis tramitam pelos canais preestabelecidos (Chiavenato, 2014);
✔precisão na definição do cargo;
✔ racionalidade em relação aos ;
✔ estabilidade;
✔ previsibilidade.
Por mais que haja, às vezes, a atribuição de lentidão à burocracia, o ideal de Weber era de que a burocracia tinha como benefício a rapidez na decisão, pois todos sabiam o que fazer, como fazer.
Após analisar as alternativas, observamos que a alternativa "D" que apresentou as características da teoria do alemão Max Weber.
GABARITO: D
Fonte: CHIAVENATO, I. Introdução à Teoria Geral da Administração. 9. ed. Barueri, SP: Manole, 2014.
Para resolução da questão em análise,
faz-se necessário o conhecimento dos modelos de administração pública, sendo
mais especificamente cobrado o modelo burocrático.
Diante disso, vamos a uma breve
contextualização do modelo burocrático.
O Estado patrimonial
(patrimonialismo) foi o primeiro modelo de administração pública e sua
principal característica é a confusão entre bem público e bem pessoal, pois
neste modelo tudo que pertencia ao Estado, pertencia ao príncipe também. Lado
outro, na burocracia há clara distinção entre bem público e privado.
Neste sentido, segundo o PDRAE (1995), "a Administração Pública burocrática surge na segunda metade do
século XIX, na época do Estado liberal, como forma de combater a corrupção e o
nepotismo patrimonialista. Constituem princípios orientadores do seu
desenvolvimento a profissionalização, a ideia de carreira, a hierarquia
funcional, a impessoalidade, o formalismo, em síntese: o poder
racional-legal". (apud PALUDO,
2013, pá. 63.) (Grifo nosso.)
Posto isso, vamos à
análise das alternativas.
A) ERRADA. Não há limitação do
modelo a organizações públicas e de negócios.
B) ERRADA. Constituem princípios orientadores do
seu desenvolvimento a profissionalização, a ideia de carreira, a hierarquia
funcional, a impessoalidade, o formalismo,
caráter legal das normas e procedimentos. Neste sentido, tendo em vista que uma
das características mais marcantes é a impessoalidade nos relacionamentos, a
alternativa está errada.
C) ERRADA. Cada disfunção é uma consequência não prevista
pelo modelo weberiano, um desvio ou exagero. Contudo, cabe frisar que dentre as
disfunções não está a racionalidade em relação ao alcance dos objetivos da
organização. Segue abaixo as principais disfunções:
- Internalização das regras e exagerado apego aos
regulamentos;
- Excesso de formalismo e papelório;
- Resistência às mudanças;
- Despersonalização dos relacionamentos;
- Categorização como base do processo decisorial;
- Superconformidade às rotinas e regulamentos;
- Exibição de sinais de autoridade.
D) CERTA. O Modelo Burocrático tinha como principal
idealizador Max Weber. O objetivo desse modelo era orientar o trabalho nas
organizações, as quais eram cada vez mais complexas. Dentre suas vantagens
estão a rapidez nas decisões, pois cada um conhece e sabe o que deve ser feito
e por quem, a precisão na definição de cargos e atividades, e a previsibilidade
e estabilidade da organização.
Lembrando que para
acertar a questão, o aluno não deve se prender ao sentido comum que a palavra
burocracia tem atualmente, mas analisar a alternativa com base na teoria do
modelo burocrático que previa várias vantagens.
Fonte:
PALUDO, Augustinho
Vicente. Administração Pública. 3ª Ed. – Rio de Janeiro: Elsevier,
2013.
Gabarito do Professor: Letra D.