MODELO BUROCRÁTICO
Características
Caráter legal das normas;
Caráter formal das comunicações;
Divisão do trabalho;
Impessoalidade nos relacionamentos;
Hierarquização da autoridade;
Rotinas e procedimentos;
Competência técnica e mérito;
Especialização da administração;
Profissionalização;
Previsibilidade do funcionamento.
Disfunções
Internalização das normas;
Excesso de formalismo e papelório;
Resistência a mudanças;
Despersonalização dos relacionamentos;
Categorização do relacionamento;
Superconformidade;
Exibição de sinais de autoridade;
Dificuldades com cliente;
Imprevisibilidade do funcionamento.
Fonte: CHIAVENATO, 2003, p. 269.
A questão em análise exige que tenhamos conhecimentos sobre a teoria da burocracia de Max Weber, especialmente das suas vantagens e desvantagens. Vamos analisar as alternativas em busca daquela que esteja correta.
A - INCORRETA. Sua aplicação é voltada para qualquer organização, seja ela pública ou privada. Tanto que Chiavenato (2014) apresenta como um dos aspectos para a necessidade de modelos organizacionais mais bem definidos dado o crescente tamanho e complexidade das empresas. Apesar do uso ser comumente atribuído aos órgãos do estado, não há essa especificidade em relação ao seu uso para organizações públicas e de negócios. Qualquer organização que queira ser eficiente, pode ser valer dos ensinos de Weber.
B - CORRETA. A burocracia apresenta as seguintes vantagens:
✔ rapidez nas decisões, pois cada um sabe o que sabe o que deve ser feito e por quem, e as ordens e papéis tramitam pelos canais preestabelecidos (Chiavenato, 2014);
✔ precisão na definição do cargo;
✔ racionalidade em relação aos ;
✔ estabilidade;
✔ previsibilidade.
Por mais que haja, às vezes, a atribuição de lentidão à burocracia, o ideal de Weber era de que a burocracia tinha como benefício a rapidez na decisão, pois todos sabiam o que fazer, como fazer.
C - INCORRETA. Suas características apresentam um caráter legal das normas e procedimentos, a hierarquia de autoridade e subordinação e a impessoalidade nos relacionamentos de modo a tornar as organizações mais
D - INCORRETA. Suas disfunções incluem a superconformidade às rotinas e aos procedimentos, excesso de formalismo e papelório, mas a racionalidade em relação ao alcance dos objetivos da organização é uma vantagem.
Após analisar as alternativas, observamos que a alternativa "B" que apresentou as características da teoria do alemão Max Weber.
GABARITO: B
Fonte: CHIAVENATO, I. Introdução à Teoria Geral da Administração. 9. ed. Barueri, SP: Manole, 2014.
Para resolução da questão em análise,
faz-se necessário o conhecimento dos modelos de administração pública, sendo
mais especificamente cobrado o modelo burocrático.
Diante disso, vamos a uma breve
contextualização do modelo burocrático.
O Estado patrimonial
(patrimonialismo) foi o primeiro modelo de administração pública e sua
principal característica é a confusão entre bem público e bem pessoal, pois
neste modelo tudo que pertencia ao Estado, pertencia ao príncipe também. Lado
outro, na burocracia há clara distinção entre bem público e privado.
A Administração Pública burocrática surge
na segunda metade do século XIX, na época do Estado liberal, como forma de
combater a corrupção e o nepotismo patrimonialista. Constituem princípios
orientadores do seu desenvolvimento a profissionalização, a ideia de carreira,
a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo, em síntese: o poder
racional-legal.
Segundo Chiavenato (2000), a Teoria
Burocrática apresenta as seguintes vantagens:
- Racionalidade em relação aos objetivos da organização;
- Precisão na definição do cargo e
na operação, pelo conhecimento exato dos deveres;
- Rapidez nas decisões, pois cada um
conhece o que deve ser feito;
- Uniformidade de Interpretação
garantida pela regulamentação específica e escrita;
- Uniformidade de rotinas e
procedimentos que favorece a padronização;
- Continuidade da organização, através
da substituição do pessoal que é afastado;
- Redução de atrito entre as pessoas,
pois cada funcionário conhece aquilo que é exigido dele e quais os limites
entre suas responsabilidades e as do outro;
- Constância, pois os mesmos tipos de
decisão devem ser tomados nas mesmas circunstâncias;
- Subordinação dos mais novos aos mais
antigos dentro de uma forma estrita e em conhecida, de modo que o supervisor
possa tomar decisões que afetam o nível mais baixo;
- Confiabilidade, pois os mesmos tipos
de decisão devem ser tomados nas mesmas circunstâncias;
- Benefícios sob o prisma das pessoas
na organização, pois a hierarquia é formalizada, o trabalho é dividido entre as
pessoas de maneira ordenada, as pessoas são treinadas para se tornarem
especialistas em suas áreas; elas podem fazer carreira na organização em função
do seu mérito pessoal e competência técnica.
Posto isso, vamos à análise das
alternativas:
A) Errada. A burocracia não é voltada
especificamente para as organizações públicas, pois organizações privadas
tiveram ou podem ter características da burocracia.
B) Certa. A burocracia possui como
vantagem que todos conhecem o que deve ser feito e por quem as ordens e papeis
tramitam por meio de canais preestabelecidos.
C) Errada. Dentre as principais
características da burocracia, destaca-se a impessoalidade e não a
pessoalidade como afirma a alternativa.
D) Errada, pois racionalidade em
relação ao alcance dos objetivos da organização não é uma disfunção da
burocracia.
Fonte:
CHIAVENATO,
Idalberto. Teoria Geral da Administração. Vol. II. São Paulo: McGrawHill do
Brasil, 2000.
Gabarito do Professor: Letra B.