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Conforme ABNT, 6023 o número de folhas e páginas são sempre elementos complementares.
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O erro da questão é afirmar que a abreviação de folhas é fl.
Segundo a NBR 6023:
8.7.1 Quando o documento for constituído de apenas uma unidade física, ou seja, um volume, indica-se o número total de
páginas ou folhas, seguido da abreviatura p. ou f.
NOTA – A folha é composta de duas páginas: anverso e verso. Alguns trabalhos, como teses e dissertações, são impressos apenas no anverso e, neste caso, indica-se f.
TABAK, F. A lei como instrumento de mudança social. Fortaleza: Fundação Waldemar Alcântara, 1993. 17 f.
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Lembrando que se tratam de elementos complementares. Eu matei a questão pelo uso do "deve-se",mas se fosse usada a expressão "recomenda-se", certamente eu teria errado por não conhecer ser bem esta parte da norma.
8.7.1 Quando o documento for constituído de apenas uma unidade física, ou seja, um volume, indica-se o número total de
páginas ou folhas, seguido da abreviatura p. ou f.
NOTA – A folha é composta de duas páginas: anverso e verso. Alguns trabalhos, como teses e dissertações, são impressos apenas no
anverso e, neste caso, indica-se f.
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Quando o documento for constituído de apenas uma unidade física, indica-se o número total de páginas ou folhas, seguido da abreviatura p. ou f., respectivamente.
Resposta: E