Como Relações Públicas essa questão faz todo sentido. Não é uma questão de administrar mais trabalhar todos os seus públicos.
Após implementar as ações é necessário que elas entrem em prática, ou seja, tira-las do papel, as ações institucionais são uma forma de fazer isso acontecer de forma a integrar essas novas ações a vida do funcionário, ao invés de apenar impor que seja feito.
exemplo meio besta: a organização implementa um sistema de informaçãos maravilhoso, que integrará todas as informações e eliminará o uso do papel. Gastou um valor exorbitante para o sistema funcionar da melhor forma possível, no entanto não lembrou de ensinar seus funcionarios de como utiliza-lo. O sistema está implementado, mas não tem funcionalidade.
Nesse caso, ações institucionais para convercer seu público interno que o sistema irá melhorar a rotina de trabalho, ações para integra-lo ao sistema se faz necessário para que seja alcaçado a meta estratégica, que nesse caso é o uso do sistema por todos os funcionários e eliminar o uso do papel.
Espero ter ajudado.