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Modelo Weberiano
O alemão Max Weber foi um dos mais renomados pensadores sociais, fundador e expoente da teoria sociológica clássica. Ele elaborou um conceito de burocracia baseado em elementos jurídicos do século 19, concebidos por teóricos do direito.
Dentro dessa perspectiva jurídica, o termo era empregado para indicar funções da administração pública, que era guiada por normas, atribuições específicas, esferas de competência bem delimitadas e critérios de seleção de funcionários.
A burocracia, então, podia ser definida da seguinte forma: aparato técnico-administrativo, formado por profissionais especializados, selecionados segundo critérios racionais e que se encarregavam de diversas tarefas importantes dentro do sistema.
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No que diz respeito à administração dos recursos humanos, o DASP (Departamento Administrativo do Serviço Público criado em 1938 com o objetivo de realizar a modernização administrativa) representou a tentativa de formação da burocracia nos moldes preconizados por Max Weber, baseada no princípio da competência e do mérito profissional.
Entretanto, embora tenham sido valorizados instrumentos importantes à época, tais como o instituto do concurso público e do treinamento, não se chegou a adotar consistentemente uma política de recursos humanos que respondesse efetivamente às necessidades do Estado.
Resumindo: o modelo weberiano não atendeu em seu cojunto às necessidades da Administração Pública Brasileira.
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A tentativa de criação de um serviço público meritocráticoem 1930, nos moldes weberianos, não foi aceito pelo DASP na era Vargas.
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A ESAF já cobrou isso em duas questões:
(ESAF/PSS/2008) A Reforma de 1936 representou um momento fundamental para a reforma da administração de pessoal em especial, logrando a implantação de uma administração tipicamente weberiana, racional e legalmente orientada.
(ESAF/APO/2008) A despeito das diversas tentativas, nunca se logrou implantar uma burocracia do tipo weberiano no Brasil, porque os textos legais que mais se aproximaram desse ideal abriam brechas que se contrapunham ao espírito da burocracia racional-legal ou propunham a superação desta.
Errada e Certa. Esta segunda foi copiada de Olavo Brasil de Lima Junior, “As reformas administrativas no Brasil: modelos, sucessos e fracassos”, disponível em: http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=1563
Segundo o autor:
Finalmente, cabe concluir, com base na literatura que analisa as várias reformas administrativas e as propostas não efetivadas, que o País, de fato, nunca logrou implantar uma burocracia do tipo weberiano. Até porque, os textos legais que mais se aproximaram desse ideal abriam brechas que se contrapunham ao espírito da burocracia racional-legal. Creio que, independentemente de regime político e de governo, o país sempre conviveu com segmentos dispersos de uma burocracia weberiana em vários níveis da administração, interpenetrada e convivendo com um alto teor de patrimonialismo burocrático, nunca de fato completamente extirpado da administração pública. Contrapondo-se a essa administração, essencialmente amorfa, destacavam-se as “ilhas de excelência”, aspecto de resto já salientado por todos os estudiosos da política e da administração pública: “ilhas”, porque razoavelmente imunes ao processo político; “de excelência”, dada a competência de seus membros.
Fonte:
Rafael Encinas
http://www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/PLANDI4.HTM
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Professor Carlos Xavier:
O modelo de administração pública que se tenta reforçar cada vez mais no Brasil é o da administração pública gerencial, apesar de guardar várias características do modelo patrimonialista e, principalmente, do burocrático. O item afirma que a administração brasileira ainda possui marcas da cultura burocrática, o que está certo. Apesar disso, não se trata de uma burocracia pura, do modelo de Max Weber, mas sim de uma burocracia modificada com varias características patrimonialistas e gerenciais.
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Segundo o professor Rodrigo Rennó,
´´ Nenhum modelo existiu isoladamente, mas conviveram e convivem juntos. O modelo buscado no momento é o gerencial, mas ainda é muito forte a presença do modelo burocrático e, infelizmente, do próprio modelo patrimonialista na administração pública brasileira. Ou seja, nunca aplicamos o modelo “puro” da burocracia weberiana.``
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Mas, é a administração pública brasileira regida pelo princípio do mérito profissional?
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Também me questionei sobre isso Vladimir, mas pensando pouco já podemos concluir que sim, apesar de funcionar bem diferente da iniciativa privada.
É só pensar no sistema de concurso público, estágio probatório e avaliação de desempenho.
É muito pouco, eu sei, mas é muito comparado ao modelo antes da CF 88 (imagina como devia ser zoado).
Se você mora em Brasília, com certeza já deve ter conhecido pessoas mais velhas que entraram no serviço público por simples apadrinhamento, e falo isso nos 3 poderes, sendo os casos do Legislativo que mais impressionam, pelos altos salários em algumas funções que sequer exigem nível médio (tipo garçom ganhando 15 mil).
Fugi da questão agora no final mas fica o exemplo prático.
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Esta questão foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, de 1995, documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil. O texto original é esse:
"A administração pública brasileira, embora marcada pela cultura burocrática e regida pelo princípio do mérito profissional, não chegou a se consolidar, no conjunto, como uma burocracia profissional nos moldes weberianos. Formaram-se grupos de reconhecida competência, como é o caso das carreiras acima descritas, bem como em áreas da administração indireta, mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneração real variou intensamente em função de políticas salariais instáveis. Os instrumentos de seleção, avaliação, promoção e treinamento que deram suporte a esse modelo estão superados."
O que fica claro é que o nosso modelo ainda guarda práticas e costumes patrimonialistas, e o próprio modelo burocrático hoje não é mais visto como adequado aos novos desafios da administração pública. Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia, mas com resquícios de clientelismo e patrimonialismo e alguns setores que já aplicam a administração gerencial. Não aplicamos o modelo "puro" de Weber. A frase está correta!
FONTE: Rodrigo Rennó
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Para matar essa questão é só lembrar dos cargos em comissão.
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O modelo de administração pública que se tenta reforçar cada vez mais no Brasil é o da administração pública gerencial, apesar de guardar várias características do modelo patrimonialista e, principalmente, do burocrático. O item afirma que a administração brasileira ainda possui marcas da cultura burocrática, o que está certo. Apesar disso, não se trata de uma burocracia pura, do modelo de Max Weber, mas sim de uma burocracia modificada com varias características patrimonialistas e gerenciais. Deste modo, questão correta.
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Colega, Pedro, é bom colocar a fonte da resposta da questão para que possamos pesquisar.
Os comentários dessa questão é do professor Carlos Xavier (Estratégia).
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A burocracia Webwriana "pura" nunca foi aplicada no Brasil.
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"O Brasil nunca teve uma burocracia weberiana pura. Em parte, a burocracia se distancia do pretendido por Weber, em face dos milhares de cargos em comissão de livre nomeação - ocupados por agentes de partidos políticos incompetentes e/ou distanciados dos ideais democraticos e púlicos para servir aos interesses dos partidos políticos"
PALUDO, Augustinho. Gen Método. 2017
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GABARITO: CERTO
*NÃO é aplicado o modelo "puro" de Weber no Brasil.
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Temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia, mas com resquícios de clientelismo e patrimonialismo, e alguns setores que
já aplicam a administração gerencial. Nunca aplicamos o modelo ''puro" de Weber.
Prof. Rodrigo Rennó
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Bom dia,
A Administração burocrática (perfeita) nos modelos Weberianos, visa principalmente combater o CNC (clientelismo, nepotismo e a corrupção), características tradicionais no modelo patrimonialista, agora pergunte-se, será que conseguiu ? Veja a quantidade de ex chefes do executivo presos e processados, veja a quantidade de clientelismo existente, agentespolíticos trocando favores em votos e etc, ou seja, o modelo burocrático idealizado por Weber nunca foi imposto no Brasil 100%.
Fonte: meu resumo mesmo, minha cabeça, meu entendimento.
Bons estudos
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Weber criou a burocracia para ser eficiente MAS Vargas utilizou de forma rígida,
Para combater a Corrupção e o Nepotismo (ocasionando o excesso de burocracia na adm pública. (presente até nos dias de hoje).
Ou seja quando a questão remete a "não constitui ... nos moldes weberianos.", porque Vargas a utilizou em outro contexto.
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Questão complicada, porém certa...
Somos baseados no modelo Weberiano (contra corrupção e nepotismo), porém Weber focava na legalidade dos atos administrativos e não nos serviços.
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“(...) apesar dos grandes avanços promovidos no combate ao clientelismo e ao nepotismo, os modelos de administração patrimonial, burocrática e gerencial se sucedem no tempo e coexistem na sociedade moderna, sem que qualquer um tenha sido inteiramente abandonado.
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Isso reforça a tese de que o ciclo de implementação do modelo burocrático weberiano não se completou na administração pública brasileira e em muitos países da América Latina (CLAD, 1999, p. 126), já que as práticas patrimoniais ainda persistem na administração moderna”.
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MOREIRA, Elisabete de Abreu e Lima. Administração geral e pública. Salvador: Juspodivm, 2018, p. 94.
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Moldelo Weberiano= modelo puro da burocracia
No Brasil não se aplica o modelo PURO da burocracia.
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em nenhum lugar do mundo se aplica nos moldes weberianos.. até pq isso é utopia..
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CERTO
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GAB: CERTO
Complementando!
Fonte: Rodrigo Rennó - Estratégia
Veja o texto abaixo do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, de 1995:
- “A administração pública brasileira, embora marcada pela cultura burocrática e regida pelo princípio do mérito profissional, não chegou a se consolidar, no conjunto, como uma burocracia profissional nos moldes weberianos. Formaram-se grupos de reconhecida competência, como é o caso das carreiras acima descritas, bem como em áreas da administração indireta, mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneração real variou intensamente em função de políticas salariais instáveis. Os instrumentos de seleção, avaliação, promoção e treinamento que deram suporte a esse modelo estão superados.”
O que fica claro é que o nosso modelo ainda guarda práticas e costumes patrimonialistas, e o próprio modelo burocrático hoje não é mais visto como adequado aos novos desafios da administração pública.
Portanto, temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia, mas com resquícios de clientelismo e patrimonialismo, e alguns setores que já aplicam a administração gerencial.
Não aplicamos o modelo “puro” de Weber.