Alternativas
considerando a tendência de os formuladores
políticos tomarem decisões muito genéricas, ambíguas
ou até contraditórias, é natural que uma
boa parte da decisão repouse no domínio da burocracia.
embora detentores de interesses próprios e corporativos,
os agentes burocráticos são neutros,
incapazes de mobilizar recursos políticos e a
atenção da sociedade organizada.
como forma de enfrentar as dificuldades e desafios do processo de implementação de políticas
públicas, é comum observar a burocracia modificar seu trabalho, ajustando os objetivos do programa
aos recursos disponíveis.
a burocracia é capaz de atuar no cenário político
de forma autônoma e direta, dispensando o concurso
dos políticos, seja para formular demandas,
definir preferências, manejar recursos de
poder, seja para mobilizar o apoio de diferentes
atores em sustentação às suas iniciativas.
a burocracia é capaz de controlar a implementação
das decisões e de conquistar legitimidade
por vários meios, entre os quais se destaca o argumento
da competência técnica.